香港数字资产发展新政策解读:从虚拟资产迈向数字资产2.0

2025年6月26日，中国香港特别行政区政府发布《香港数字资产发展政策宣言2.0》(以下简称《政策宣言2.0》)，旨在将香港打造成数字资产领域的全球创新中心，完善现有政策和监管框架，以适应数字资产行业的快速发展。

财政司司长陈茂波表示，《政策宣言2.0》展现特区政府对数字资产发展的愿景，推进应用场景的多元化。通过结合稳慎的监管和鼓励市场创新，构建更蓬勃、与实体经济和社会生活相结合的数字资产生态圈，为经济和社会带来效益，同时巩固香港作为国际金融中心的领先地位。

《政策宣言2.0》是在2022年10月发布的《政策宣言1.0》基础上的升级。相比于《政策宣言1.0》，2.0版本除了将"虚拟资产"的概念转变为"数字资产"外，还将稳定币从"工具型货币"向"基础设施货币"升级，明确2025年8月1日起实施稳定币发行人监管制度，为储备资产管理等定下要求，使其更具法定属性。此外，该政策宣言将现实世界资产的代币化视为重点产业发展方向，不仅推动债券代币化常态化，还计划把更多收益性资产纳入代币化范围，这将打破虚拟经济与实体经济的边界。

《政策宣言2.0》提出了"LEAP"框架，包含四大核心支柱:

1. 优化法律与监管
2. 扩展代币化产品种类
3. 推进应用场景及跨界别合作
4. 人才与合作伙伴发展

在优化法律与监管方面，政府正构建统一及全面的数字资产服务提供商监管框架，涵盖数字资产交易平台、稳定币发行人、数字资产交易服务提供商及数字资产托管服务提供商。证券及期货事务监察委员会将成为主要监管机构。同时，财经事务及库务局和香港金融管理局将牵头进行全面的法例检讨，以促进现实世界资产及金融工具代币化。

在扩展代币化产品种类方面，政府将代币化政府债券发行常规化，并为现实世界资产代币化提供诱因，包括阐明适用于代币化交易所买卖基金的印花税安排。政府还将推动更广泛的资产及金融工具代币化，涵盖贵金属、有色金属和可再生能源等领域。

在推进应用场景及跨界别合作方面，稳定币发行人发牌机制将于8月1日实施。政府致力加强监管机构、执法机构及技术提供者的合作，以发展数字资产基础设施。数码港将推出区块链及数字资产试点资助计划，支持初创企业及相关机构。

在人才与合作伙伴发展方面，政府将与业界及学术界合作推动人才发展，将香港定位为数字资产知识分享和促进国际合作的中心。

《政策宣言2.0》还提及了港交所发布的香港首批数字资产指数，这将成为亚洲地区可靠的比特币、以太币价格基准。此外，财政局和证监会正就数字资产交易服务提供者和数字资产托管服务提供者提供咨询服务。

总体而言，《政策宣言2.0》旨在推动香港数字资产生态圈的形成和发展。通过明确监管框架、扩大代币化范围、促进跨界合作和培养人才，香港有望在全球数字资产领域占据重要地位，进一步巩固其国际金融中心的地位。